重庆市巴南区人民检察院工作报告

重庆市巴南区人民检察院工作报告

——2023年2月18日在重庆市巴南区第十九届人民代表大会

第三次会议上
重庆市巴南区人民检察院检察长  罗 伟

各位代表：

现在，我代表巴南区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2022年主要工作

2022年，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆和政法工作提出的系列重要指示要求，认真落实市委六届二次全会、区委十四届四次全会精神，以服务保障党的二十大胜利召开为主线，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展为主题，认真履行宪法和法律赋予的检察职责，为全区发展壮大五大产业集群，全面推进“一区五城”建设贡献检察力量。

一、主动服务大局，着力提供优质司法保障

维护国家安全和社会稳定。紧紧围绕服务保障党的二十大胜利召开这一主线，有力维护国家安全和社会稳定。一年来，受理审查逮捕356件605人、审查起诉979件1648人，批准逮捕283件446人、提起公诉802件1358人。以《反有组织犯罪法》颁布施行为契机，推进扫黑除恶常态化，审查起诉涉黑涉恶案件1件10人，追诉7人，移送涉黑涉恶“保护伞”线索2条，有效铲除黑恶滋生土壤。严厉打击职务犯罪，起诉7件7人，移送职务犯罪线索2条。深入开展“断卡反诈”专项行动，起诉17件176人。办理的刘亮等人系列跨境电信诈骗案（“6·15”专案，最高检、公安部双督案件），督促发出“红色通缉令”8份，“蓝色通缉令”23份，追回赃款1亿余元，已起诉100余人。开展整治打击养老诈骗专项行动，检护“夕阳红”，守好“养老钱”，受理涉养老诈骗案件5件23人，追捕1人，追赃挽损353.6万元。办理的刘鸣昊等34人系列二手房诈骗案，涉案金额1亿余元，房产300余套。目前已查扣冻嫌疑人资金700余万元，涉案房产均已查封。定期召开案情通报会，积极释法答疑，倾听被害人诉求，充分保障被害人诉讼权利，努力化解信访风险和不稳定因素。对发现的二手房中介及银行抵押贷款领域存在的问题，发出检察建议，保障业主合法权益，规避防范风险，营造安全舒心的养老环境。

优化法治化营商环境。持续做好服务“六稳”“六保”工作，落实“保市场主体、护民营经济”专项行动，平等保护各类企业合法权益。依法批捕涉民营经济犯罪18人，起诉32人，不批捕5人，不起诉12人，防止“办了案子、垮了厂子”。联合区工商联等七部门会签《涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法》等文件，办理涉案企业合规审查案件5件。办案中，突出因案制宜、建章立制，治标更治本，打造涉案企业合规检察名片。深化“保知识产权、护知名品牌”专项行动，审查起诉侵犯知识产权刑事案件3件5人。确定重庆博唯佰泰生物制药等5家区级知识产权综合保护联系点，走访调研了解企业法治需求，及时提供法律服务，织密知识产权“保护网”，助力企业规范经营、创新发展。

积极加强和创新基层治理。贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，对社会危险性小、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人依法不批捕、不起诉431人；对1478名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度。制发社会治理类检察建议18份，推动解决人民群众急难愁盼和社会治理堵点难点。聘请6名行政机关专业人员兼任检察官助理，协助办理某公司污染环境类案件，破除专业知识壁垒，提升重点领域监督精准度。坚持检察环节“应救尽救”，充分发挥司法救助“救急救困”功能，救助29人，发放救助金62.14万元，助力化解社会矛盾，架起检民“连心桥”。以建筑行业安全生产监管为重点，积极开展安全巡查，深入摸排安全隐患，发现并办理一起安全生产领域行政公益诉讼案件，拧紧安全生产“总阀门”。高质量落实群众信访件件有回复制度，接待来访并当场答复200余人次，办理控告申诉案件96件，均按要求7日内予以回复，回复率达100%。办理的“余某某刑事申诉案”，通过上门公开听证、协调就医医院、司法救助解困、跨地域综合帮扶等系列措施，申诉人不仅息诉罢访，还送来锦旗表示感谢，该案被评为“全市检察机关第三批司法救助典型案例”。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，主动争取区委支持，倾力打造巴南区法治宣传教育实践基地，努力营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

积极投身全区中心任务。闻令而动，向“疫”而行，坚持战疫不松劲、防控不松懈，依法精准办理2件涉疫案件。积极响应区委号召，选派驻村第一书记，助力乡村振兴。与成都温江区检察院联合开展涉民营经济犯罪和医药产权保护调研，合力助推成渝地区双城经济圈建设。积极开展防火、创文、二十大安保维稳等中心工作。特别是11月以来，80余名干部职工下沉协助一线抗疫，在大战大考中彰显担当、锤炼党性，充分体现了检察干警踏实肯干的精神风貌和检察机关一心为民的良好形象。

二、聚焦主责主业，着力提升法律监督质效

一年来，全院干警认真履行法律监督职责使命，以求极致精神实现业务更精细、监督更精准、工作更精品。可排名的37项指标中，24项指标位列全市前十，比去年增加9项；13项通报指标中，有11项优于通报值，指标质量较去年大幅提升。

刑事监督全面发力。健全完善侦查监督与协作配合机制，牢固树立“双赢多赢共赢”理念，充分发挥侦查监督与协作配合办公室“桥梁”作用，每季度召开联席会议，强化个案指导，确保公检联合打击刑事犯罪力度。推动监督关口前移，诉侦衔接更有力，依法监督立（撤）案54件，追捕4人，追诉漏罪8条，漏犯56人，提前介入重大复杂案件14件270人，对侦查活动违法情形提出纠正意见49件；落实诉前主导责任，提前介入引导侦查57次，自行补充侦查255次。加强刑事审判监督，依法提出刑事抗诉2件，发出纠正审理违法意见书10份。

民行监督质效提升。践行精准监督理念，办理民事诉讼监督案件66件、行政诉讼监督案件17件。办理裁判结果监督案件14件，向分院提请抗诉7件，不支持监督7件，同步开展释法说理，助力化解矛盾纠纷。强化审判程序违法监督，实现监督效果最大化。办理审判程序监督案件16件，发出民事审违监督检察建议10件，行政审违监督检察建议5件。创新工作模式，提升执行监督成效。办理执行监督案件18件，发出检察建议18件。办理支持起诉案件29件。开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动，结合专题调研撰写的《土地领域行政非诉执行案件执行情况分析报告》获区领导批示，为推动解决土地执法查处领域存在的问题，有效保护耕地提供参考。

执检监督固强补弱。刑事执行检察聚焦短板，努力寻求工作突破。首次通过公安机关大数据系统核查“脱漏管”问题线索，提升监督质效；对社区矫正对象被提请收监执行积极开展公开听证，提升监督工作透明度；邀请人民监督员参与社区矫正巡回检察，近距离接触社区矫正工作。会同司法局对系民企经理的矫正对象赴外地生产经营开展联合调查、综合评估，作出适当放宽活动区域的决定，护航民营经济发展；创造性开展指定居所监视居住监督，实现监督数量“零”的突破。全年办理执行监督案件88件，“社区矫正对象杨某某监督案”被评为“2021年度刑事执行检察及司法工作人员相关职务犯罪侦查典型案例”。

公益诉讼扎实推进。立案公益诉讼案件50件，发出诉前检察建议21件，与行政机关磋商21件，获区四大家领导肯定性批示4次。当好公共利益“代言人”，连续四年对整改不到位的行政机关提起行政公益诉讼，均获当庭判决支持。开展“公益诉讼助力乡村振兴”专项行动，加强城乡人居环境整治，督促行政机关和有关个人清理垃圾1000余吨，整治各类违规经营主体70余家，拆除违规厂房近2万平方米，整治污水直排点5处，恢复耕地20余亩，修缮文物1处，增殖放流鱼苗2万余尾。紧盯历次市总河长令，有的放矢开展重点监督，办理的“督促整治长江河道违法建筑行政公益诉讼案”被评为“全市检察机关2021年服务保障长江经济带发展典型案例”；“督促保护盲道安全行政公益诉讼案”被评为“全市公益诉讼检察2021-2022年度典型案例”。

未检工作全面加强。积极构建未成年人分级干预体系，深化教育矫正机制，用心守护“少年的你”。受理涉未成年人审查逮捕案件32件52人，审查起诉案件84件141人。开展“共护未来”依法严厉惩治性侵害未成年人犯罪专项行动，审查逮捕21件28人，起诉26件52人，监督立案4件，纠正漏诉4件。与团区委联合开展的“花儿与阳光”巴南区关爱青少年心理健康志愿服务项目，开展心理疏导360余人次，心理健康讲座进校园9场，惠及2000余名青少年及家长。1名干警获评第十三届全国家庭工作先进个人。建立全区第一家涉案未成年人企业观护基地，搭建涉案未成年人教育矫治、就业过渡、融入社会平台。未成年人陈某因涉嫌盗窃罪，被我院依法作出附条件不起诉决定，是进入该基地的第一个被帮教对象。进入该基地后，陈某工作能力得到锻炼和提升，考察后被企业留用，顺利回归社会。
大数据检察开篇谋局。紧跟数字化发展趋势，制定《关于推动“大数据赋能法律监督”工作的实施意见》，加强与区大数据发展局协作配合，形成工作合力。力争尽早完成有巴南检察特色优势、对区域社会治理有较高价值、有一定推广价值的大数据检察模型，逐步实现检察一体化办案模式，实现从个案办理到类案监督，从个别解决到系统治理，从被动监督到能动检察的新跨越，更好依法能动履职为大局服务、为人民司法。

三、坚守初心使命，着力锻造过硬检察铁军

加强政治建设。落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“中心组学习+理论学习日+三会一课+X”理论学习模式，深刻认识“两个确立”决定性意义，把“从政治上看”融入检察履职全过程；坚决执行《中国共产党政法工作条例》等党内法规，自觉请示报告重大事项，进一步站稳对标看齐的政治立场；把加强机关党的政治建设摆在重要位置，认真履行第一责任人责任，严格履行“一岗双责”，清单化、项目化、事项化推进。出台《关于进一步加强领导班子建设的意见》，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”作用。制定《重庆市巴南区人民检察院五年发展规划》，围绕建设“直辖市中心城区现代化检察院”的五年发展目标，实施党的建设、能动履职和监督能力现代化建设等“七项工程”，力争全院工作达到全市一流水平。

深化思想解放。开展“解放思想求突破、凝心聚力促发展”学习讨论活动，围绕发展短板，找准方法路径，明确发展目标。全院干部职工围绕检察业务、检务保障、人才培养等提出意见建议83条，碰撞出了思想的“火花”，为进一步解放思想、提振精神、凝聚共识、促进发展打下良好基础。院党组逐条研究制定措施，落实责任，及时回复干部职工。全院开展集中学习讨论56场次，凝聚起了走在前的责任感和坐不住的危机感，凝聚了“不待扬鞭自奋蹄”的心劲和干劲，坚定了“提档升位、力争上游”的信心和决心。

提升队伍素能。制定《业务竞赛管理办法》，突出实战练兵，支持干警多条线参加竞赛活动，组织参加线下培训70余人次，线上培训350余人次，1名干警获得全市检察机关“十佳公诉人”称号。制定《检察理论研究管理办法》，明确检察理论研究成效作为评先评优、晋级晋升重要参考。完成调研成果50余篇，公开发表4篇。召开党风廉政建设工作会，教育引导全院干警知敬畏、存戒惧、守底线。结合“作风提升专项行动”，重点解决工作标准不高、执行落实不力、自我要求不严等问题，持续密切党群干群关系。常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治工作，对账式销号问题5条，执法司法规范化水平不断提高。

四、主动接受监督，着力提升检察公信力

自觉接受人大及其常委会监督。自觉把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，向区人大常委会专题报告刑事执行检察工作情况，并按照审议意见，逐项加以整改。依法提请人大常委会任免检察员2人。完善常态化联络机制，邀请代表参加活动10余人次，通过面对面、电话及寄递等方式，向代表报告工作35人次，主动接受代表监督。
自觉接受政协和人民监督员监督。向区政协专题报告半年检察工作情况，广泛征求意见，及时改进工作。开展“携手落实‘两法’共护祖国未来”检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员为未成年人综合司法保护工作建言献策。邀请人民监督员参与办案活动140人次，收集意见建议132条，实现“四大检察”“十大业务”“人民监督十种方式”三个全覆盖。制定《听证员库使用与管理办法》《审查案件听证工作指引》，对听证程序、笔录制作、文书格式等进行规范。开展检察听证26次，采纳合理意见，努力提高检察监督透明度。

强化内部监督制约。强化检察长、检委会对司法办案工作领导权、管理权、监督权，讨论决定重大、疑难、复杂案件。健全检察官履职监管体系，完善业绩评价机制，切实把司法责任落实到承办检察官身上。以案件质量评价指标为重点，强化数据分析研判会商，加强数据监管。完善案件统一受理流转工作机制，全面开展案件质量评查，评查案件584件，实现重点案件评查全覆盖，指标质效有效提升。完善内部监督机制，开展日常督察37次、“以案四说”警示教育30余场次，运用执纪监督“四种形态”10人次，严格执行防止干预司法“三个规定”，记录上报34件次。

过去一年，全院干警真抓实干，创新发展，24个集体和个人获得全国、市区级荣誉。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府的大力支持，区政协的民主监督，离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表区检察院和全院干警表示衷心感谢！

在积极推进各项工作的同时，检察工作还存在不少问题和困难：一是服务全区发展大局针对性、实效性还需提升。二是法律监督力度仍需加大，精准度还需提升，大数据赋能法律监督工作还需破局，专业化水平与新时代更高要求还有差距。三是开展检察宣传和以案释法的广度、深度还需拓展，法治引领作用发挥不够充分。这些问题，我们将在今后工作中努力加以解决。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、推动新时代新征程新重庆建设的开局之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，聚焦壮大五大产业集群，推进“一区五城”建设，以检察工作现代化为全面建设现代化巴南作出新的更大贡献。

一是更高自觉学习贯彻党的二十大精神。持续深入学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确政治方向。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，加强重大事项请示报告。加强领导班子自身建设，进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力，带动全院干部职工形成良好风气，推动检察工作高质量发展。

二是更实举措保障全区高质量发展。贯彻总体国家安全观，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决维护国家安全和社会稳定。以服务实体经济、服务创新发展、服务乡村振兴等为着力点，主动融入、能动履职，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，助力全区“一区五城”建设。坚持把人民至上理念融入检察履职全过程各环节，深化检察听证、刑事和解和司法救助工作，强化检察诉源治理，促进全域善治。清单化、项目化、事项化推进大数据赋能法律监督各项工作。

三是更严标准打造过硬检察队伍。坚持党建引领，推动政治、业务、队伍融合发展，一体强化队伍政治素养、专业精神和业务能力。做深做实检察干警素能培训和岗位练兵，健全“教、学、练、战”一体化培养体系，突出实战、实用、实效导向，组织开展案例研讨、业务竞赛、抗辩比赛等，提高检察人员办案能力。强化效能提升，以完善业务考评、人员考核为抓手，持续规范检察管理，激励担当作为。深入开展“以案四说”“以案四改”，强化对“三个规定”和干警家属“禁业清单”等规定的监督检查，提高一体推进“三不腐”能力和水平。

四是更加主动接受人民监督。坚决执行人大及其常委会决议，办好人大代表意见、建议和政协委员提案，不断加强和改进检察工作。加强与代表委员的经常性、个性化联络，精心组织开展检察开放日活动，自觉接受人大监督、政协民主监督、人民监督员监督和社会各界监督，确保检察权始终依法规范运行。

各位代表，新的一年，区检察院将在区委的坚强领导下，严格落实本次会议精神，不忘初心，锐意进取，提升检察工作现代化水平，为谱写巴南高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程作出新的更大贡献！
区十九届人大三次会议秘书处                2023年2月16日印制