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【中央电视台】一线:钱袋子的监督者

重庆市巴南区人大常委会  cqbnrd.gov.cn  2016/8/9  来源: 本站 发布人:超级管理员

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【解说】为了一口干净的饮水,他们争取资金!

区水务局局长:又没人去维修,所以关关停停

区人大常委会主任:钱花哪儿去了?用得好不好?

【解说】强化监督,让账本更加阳光透明,《我有建议》,一线,继续播出!第三部分:钱袋子的监督者。

【字幕】重庆市巴南区

【解说】5月23日,巴南区人大代表张永、李中富、王耀明一行几人来到巴南区南彭街道断桥村,到村民徐德梅大姐家讨口水喝。

【徐德梅家纪实】

人大代表:水都是你们自来水烧的吗?

【解说】徐德梅老两口吃上这口放心水,也就是近三年的事儿。巴南地处山区,一直存在季节性缺水、饮水不方便或不安全的问题,几年前,每天走上几公里挑水吃,是徐德梅和当地老百姓的生活常态。

【徐德梅家纪实】

徐德梅:以前吃水造孽得很,他们那些年轻人都出去了,我们出去担水,走在别人后头,别人都担走了,只剩下浑水。后头我们自己打了个水井,打了个水井呢,还是不行。

人大代表:现在就方便了。

徐德梅:现在方便了,主要我们老年人最幸福了,不担水了。

【解说】徐德梅不知道,就是眼前这三位讨水喝的人,也为她今天的吃水安全尽了一份力。事情还要从2012年说起,为了破解当地农村饮水困局,巴南区响应国家相关政策,大力推介农村饮水安全建设,221个水站相继建立,自来水通到了农村的老百姓家里。本来,徐德梅和乡亲们都很欢迎,但很快他们发现,这兴师动众的自来水并没有想象中的那么好。

徐德梅:那时候只说有水吃,水质要差一点,没有水,没有办法。

村  民:那时候就感觉那个水放出来有一点带浑沉沉的感觉。

重庆市巴南区人大代表张永:有时有水,有时没有。没有水的时候就到外面去挑,就是有水,这个质量也是很差。

【解说】作为区人大代表,张永在与村民的接触中了解到,自来水虽然安装了,但很多时候这水却没法喝。这究竟是为什么呢?国家花了那么多钱建起水站,老百姓为什么还是吃不上一口安全的水呢?这钱究竟是怎么花的?

【字幕】巴南区南彭水站

区水务局局长潘富宏:没有人去维修,就没有资金去买材料维修。

人大代表:电费大概要多少?

水务局局长:一年的电费应该说在一万块钱左右,像我们这样一个水厂至少要两个管理人员,两个管理人员的工资,就是当地的农民,一个月给他2500,一年的运行费工资至少要60000块钱。

【解说】在调查走访中,代表们了解到,由于农村饮水工程多为公益性质,因此靠收水费根本无法维持水站的基本运转。

水务局局长:目前我们像这样一个水厂的规模,一年的收入也就只有六七万块钱,而正常的支出要达到9万块钱。

人大代表:现在差的钱就没有来源,是吧?

水务局局长:嗯,差的钱就没有来源。

【解说】维护资金不足,很多时候连电费都不能按时缴纳,水站时而运行时而不运行,水量和水质都无法得到保障,老百姓怨声载道。

重庆市巴南区人大代表张永:很紧迫,原来他自己去挑水,还是清水,再把他的水集中了,如果说你不处理,没有消毒,那么肯定他就是那个水质很臭,你这个明明是一个民生的工程,但是可能好事变坏事,他还要来骂政府。

【解说】人大代表们希望有所作为,但这作为该从何开始呢?这里是重庆市巴南区人大常委会,自2007年以来,巴南区人大创新地开展财政预算监督工作,率先实现人民代表大会审查和批准区级部门预算的全覆盖。这就意味着,巴南区人大常委会将一直以来为公众所诟病的地区财政开支情况真正纳入人大代表和人民群众的视野范围和监督之下。

重庆市巴南区人大常委会主任李俊文:人民群众关心,你这个钱用到哪里去了,用得好不好?

【解说】巴南区人大代表张永在人民代表大会上审查政府财政预算时,就特别留心政府是不是把钱花到了刀刃上。他发现,涉及全区农村百姓饮水安全的221个水站,财政没有拿出专项资金进行维护,但这个钱很应该花。

重庆市巴南区人大代表张永:很需要,从财政的角度,从预算的角度,把它固定下来,应该是说,这一个是也是给老百姓办好事实事的一种具体的体现。

【解说】2013年1月,一份由张永等11名代表联名提出的《关于落实农村饮水安全工程管护资金的议案》提交巴南区第十七届人民代表大会三次会议。巴南区人大常委会将该议案列为重点督办内容,督促政府将农村饮水工程运行管护资金纳入财政预算。

重庆市巴南区财政局局长马义华:我们财政就和相关的部门进行了实地调研,我们发现确实还是有些问题,在运行当中还是经费不足、、根据这个议案我们进行了调研,和相关部门一道,我们从2013年开始就落实了这个资金,每年在年初预算上安排400万。

【解说】为什么是400万?这400万都将分配到哪里?具体打算怎么花呢?张永等人大代表希望,更清楚地了解这些信息。

重庆市巴南区人大常委会主任李俊文:财政的专业性比较强,你没有读过财政的专业,没有干过财政的工作,有很多东西是不容易了解的。那么你不了解,就谈不上监督,你不是内行,监督就没有力。

【解说】为了让人大代表们看懂账本,提出更多的意见和建议,发挥确实有效的监督作用,2008年,巴南区人大常委会与区财政部门联合探索细化部门预算的工作,制发《关于做好部门细化预算草案有关准备工作的通知》,随后,将审查和批准部门预算纳入区人代会议程,并定制了《重庆市巴南区人民代表大会审查和批准预算办法》。

重庆市巴南区人大常委会主任李俊文:越细,老百姓看得越明白,越粗,老百姓就看不明白。比如说教育经费,今年预算在去年基础上增长10%,你今年增长10%到哪些方面去了,可能我们就解释,主要是在教师在工资的增长10%,5%是工资的增长,还有5%有几个专项。其中某一个专项是建某一个小学的补助,某一个专项是建某一个中学的补助。那么把这些一一的细项地列上去,代表一看,懂了,明白了,清楚了。

【解说】2016年2月17日,巴南区十七届人大六次会议上,张永和其他与会代表看到了400多页厚度的部门细化预算草案及相关说明。他发现,区财政拨付农村饮水工程运营管理资金总数是400万,经费明细包括人员经费、电费、网管维修费、更换斜管、更换滤料、加压设备维修这六个项目。

【解说】这是一个财政大平台运行系统,当巴南区财政局相关部门将400万经费划归到各单位各部门时,每个明细都要详细录入,而与此同时,在巴南区人大常委会预算工委的联网平台上,所有数据项目实时呈现,一览无余。

重庆市巴南区财政局局长马义华:事中监督,就是我们财政所有的预算,预算形成以后,预算执行、预算追加的每一个动态的变化,在我们人大的有关部门都能够看到,他可以实时对我们进行监督。我们预算过程中存在的一些问题,他都可以随时跟我们反馈。

【解说】这一天,在徐德梅家喝完水后,张永和其他两位联名提出议案的代表一同来到南彭街区,他们希望了解这400万经费最终怎么落实到每一个水站的每一个项目上。

【查账纪实】

人大代表:我们主要是了解一下2015年整个开支的情况。

工作人员:2015年是17万7。

人大代表:不是单一的一个水厂吧?

工作人员:不是。

人大代表:我想问一下,你们水厂有七个?

工作人员:八个。

人大代表:2015年拨了维护运行费用是多少钱?

工作人员:17万7。

人大代表:主要用于哪些方面呢?

工作人员:一个是人员工资,二是管网改造,还有一个是防护。

人大代表:人员工资是多少?

工作人员:人员工资大概是6万多。

重庆市巴南区人大代表李中富:我已经看懂了,现在人大代表的职能发挥得很好,就是通过有效的监督和这个过程,能够看见我们区里面对我们人大代表反映的问题都是落实到位了的。

【解说】代表们放心了,这400万财政支出的整个过程,他们全程都看得见。

重庆市巴南区人民政府常务副区长宋葵:实际上人大和政府都在党委的领导下,是一个有机的整体,也是一个制衡的一个整体,人大事实上是在监督的过程当中,支持了政府的工作

【记者出镜】2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,即中央18号文件,对基层人大工作提出了新的要求,要在全国范围内解决乡镇人大“虚置”、“停摆”的问题,基层人大是离老百姓最近的最后一公里,做好基层人大的工作,就是把实惠落实到老百姓的手中。

 


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